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年底前完成所有校外培训机构整改

■聚焦2018教育金秋系列发布会

2018年2月,教育部等四部门印发《关于切实减轻中小学生课外负担 开展校外培训机构专项治理行动的通知》,对校外培训机构进行专项治理。各省相继出台了专项治理工作方案,通过综合施策和分步治理,专项治理行动取得了阶段性成果。但由于问题的长期积累,校外培训的乱象依旧存在。

国务院办公厅刚刚出台的《关于规范校外培训机构发展的意见》,以“规范”作为出发点,以促进校外培训机构健康有序发展为目的,着力破解审批、监管等难题。8月23日,教育部举行新闻发布会,介绍《关于规范校外培训机构发展的意见》有关情况。教育部基础教育司司长吕玉刚介绍,截至8月20日,全国已摸排培训机构38.2万家,其中发现问题的有25.9万家。下半年,教育部将会同有关部门加大整改推进和督查督办力度,确保2018年底前完成所有培训机构整改工作。

谁来管:画红线,将标准制定权交给了省级

减轻中小学生课外负担、规范管理校外培训机构,是一项综合治理的系统工程,不仅需要基层创造性实施,更需要政府及时制定相配套的规范加以指导。

《意见》强化了校外培训机构设置标准,把标准制定权交给了省级,要求省级教育部门要会同有关部门,结合本地实际,研究制订校外培训机构设置的具体标准。

但同时,为了确保最低门槛,对各地标准提出了底线要求。

《意见》明确,场所条件方面,校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所,同一培训时段内生均面积不低于3平方米,确保不拥挤、易疏散;必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求;师资条件方面,校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍,不得聘用中小学在职教师。其中,从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师必须具有相应的教师资格;管理条件方面,校外培训机构必须做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展,确保正确的办学方向。

北京市教委副巡视员冯洪荣介绍,北京市根据民办教学机构的实际情况结合实践经验,贯彻《意见》精神,抓紧研究制订“民办学校分类登记实施办法”和“营利性民办学校监督管理实施细则”,配套设置标准和管理办法,进一步完善审批、备案、登记等标准,支持和规范校外培训机构发展,指导各类民办培训机构做好分类管理。

国家教育咨询委员会委员杨东平说:“要加强审批监管,把住政府对校外培训机构治理的最前端。在摸清底数、查明情况的基础上,从各地实际出发,制订校外培训机构设置的具体标准,依法审批登记,确保培训机构证照齐全,并在场所条件、师资条件、管理条件等方面必须达到基本要求。”

针对当前不少机构证照不全、脱离监管的现状,《意见》提出要“先证后照”,要求校外培训机构必须经审批取得办学许可证后,并登记取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书,下同),才能开展培训。已取得办学许可证和营业执照的,如不符合设置标准,应当按标准要求整改,整改不到位的要依法吊销办学许可证。

同时,《意见》明确提出校外培训机构审批登记实行属地化管理,县级教育部门负责审批颁发办学许可证。校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的,均须经过批准;跨县域设立分支机构或培训点的,须到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批,确保所有校外培训机构都纳入监管范围。

管什么:加强过程控制,遏制“抢跑”和超前教学行为

《意见》从校外培训的核心环节入手,加强对校外培训机构特别是学科知识类培训机构的管理,对培训的内容、时间、班次、进度、形式、宣传、收费等都提出了明确要求。

杨东平说:“要规范校外培训机构教育行为的过程控制,主要是检查并遏制其‘抢跑’、超前教学的不当行为。”

为此,《意见》明确要求校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布;培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在县域中小学同期进度。校外培训机构营业时间不得晚于20:30,不得留作业,严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

在整治超标培训、超前培训方面,吕玉刚介绍,《意见》特别提出,培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配。就是说办什么班、教什么内容、招什么学生,应该与学校的教学工作相匹配。要求培训机构把培训班次、培训内容、招生对象等报教育部门备案审核,审核同意之后才能办。

《意见》还要求,校外培训机构应实事求是地制订招生简章、制作招生广告,向审批机关备案并向社会公示,杜绝培训内容名不副实。不得以暴力、逼迫等手段强迫学生接受培训。同时,校外培训机构的收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。培训机构收费项目及标准应当向社会公示,不得在公示的项目和标准外收取其他费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。

重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅认为要让学校内外形成合力。她说:“教育部门在招生环节主动作为,根据新高考理念研究制订本阶段本学校对学生更为科学的评价、录用标准,减轻或放弃对补习机构、竞赛活动的结果依赖。同时,校外培训机构要调整优化价值取向,严格自律,贯彻落实国家教育方针,以对国家教育负责、对孩子负责的态度,自觉遵守场所条件、师资条件、管理条件等相关要求,依法依规办学,科学育人。”

针对暑期里很多培训机构开展的衔接班,冯洪荣解释说:“幼升小、小升初等教育的衔接区域是肯定存在的,这是教育存在的真问题,但衔接问题是个严肃、科学性的问题,要尊重规律。比如,幼儿园和小学的衔接主要是什么衔接?应该是习惯、学习方式,但绝不是学科知识。”

怎么管:校内外联动,构建校外培训机构治理的长效机制

“《意见》的出台,对于构建校外培训机构治理的长效机制具有重要意义。它构建了规范校外培训机构发展的总体制度框架,明确了今后一个时期的重点工作任务,成为规范校外培训机构发展的最基本、最系统的政策依据。”吕玉刚说。

“在规范校外培训机构的同时,更要充分发挥学校教育的主渠道作用。”吕玉刚介绍,《意见》提出,中小学校须按国家发布的课程方案、课程标准和学校教学计划,开足、开齐、开好每门课程,坚决查处中小学校“非零起点教学”“课上不讲、课后到校外培训机构讲”“校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩”等行为。同时,要求各地普遍建立弹性离校制度,不断提高中小学校课后服务水平,完善课后服务保障机制,以提升学校的教学质量、严明入学纪律、做好课后服务。

北京师范大学第二附属中学党委副书记陈国治坦言,囿于经费等各方面限制,课后服务还不够普遍。“这次《意见》提出中小学校是课后服务的主渠道,这是对中小学校开展课后服务价值上的认同,是在这一问题上的一次观念解放和政策进步,同时建立了课后服务保障机制,为学校开展课后服务创造了有利条件。”

同时,《意见》着重要求健全校外培训机构日常监管机制,要求明确教育、市场监管、人社、编制等各部门职责,形成工作合力,落实年检年报制度、黑白名单制度,强化对校外培训机构的全过程监管。

“对教育培训市场的监管,尤其是对培训过程的检查监控,需要专门的监管队伍。文件要求由教育部门牵头组织市场监管部门、人社部门等形成校外培训市场综合执法力量。通过协同合作,弥补教育执法力量的不足,是加强教育市场监管的一个重要的举措。”杨东平说。

吕玉刚透露,截至8月20日,全国已摸排培训机构38.2万家,其中发现问题的有25.9万家,按照边摸排边治理的工作原则,已经整改了4.5万家,专项治理工作摸排任务已基本完成。同时,也启动了整改工作,专项治理分三步走:第一步是摸排,把这些机构的情况摸清楚,第二步是整改治理,第三步是督导检查。摸排工作大体要求是在今年上半年完成,下半年是集中进行整改的时间,明年上半年是督导检查的时间。

“治理校外培训机构是一场复杂的、艰巨的系统工程,涉及政府、学校、培训机构、家长、学生几个主体,这里面首先要解决的还是观念问题。”吕玉刚说。

“我们现在经常讲校外培训机构的‘剧场效应’非常突出,反映出的正是观念问题。家长应合理地设置孩子的期望值,防止过高、不切实际的盲目追求和攀比。”吕玉刚介绍说,“我们现在正在制订的有关文件当中,特别重视进一步做好家庭教育的引导。在全社会树立科学、正确的教育观念,每个家庭树立正确的育儿观念,这样才能有助于从根本上、长远上解决这个问题。”

校外培训机构治理半年间

今年2月,教育部等四部门联合印发通知,严令禁止校外培训机构“超纲教学”“提前教学”“强化应试”,严令禁止将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩,严令禁止中小学教师课上不讲、课后到校外培训机构讲等行为,开启了一场减轻中小学生课外负担、规范校外培训机构的治理行动。

各地纷纷采取相应措施,研究制定校外培训机构专项治理实施方案。

4月,包括新东方、学而思、学大教育在内的全国160家校外培训机构共同签署《校外培训机构自律公约》,承诺依法、诚信、规范办学,避免“超纲教学”“强化应试”,绝不组织中小学生等级考试及竞赛等。

5月,教育部等部门派出7个督查组,开展校外培训机构治理专项督查。

5月下旬,教育部发布消息称,全国已摸排校外培训机构12.8万所,整改培训机构1.22万所。

6月下旬,全国已摸排校外培训机构20.1万所。

上半年各省份均已出台校外培训机构专项治理实施方案。截至8月20日,全国已摸排培训机构38.2万家,其中发现问题25.9万家,按照边摸排边治理的原则已经整改4.5万家。本报北京8月23日电

努力开创宣传思想工作新局面

一个时代的画卷,底色是人心;一个民族的复兴,关键在精神。在全党全国各族人民奋进新时代的重要时刻,党中央召开全国宣传思想工作会议。这是继5年前习近平总书记“8·19”重要讲话之后,党中央对宣传思想工作的又一次战略部署,对开创宣传思想工作新局面,具有重大意义。

习近平总书记在这次会上发表的重要讲话,站在新时代党和国家事业发展全局的高度,深刻总结了党的十八大以来党的宣传思想工作的历史性成就和历史性变革,深刻阐述了新形势下党的宣传思想工作的历史方位和使命任务,深刻回答了一系列方向性、根本性、全局性、战略性重大问题,对做好新形势下党的宣传思想工作作出重大部署。讲话总揽全局、视野高远、内涵丰富、思想精深,是指导新形势下党的宣传思想工作的纲领性文献。我们要认真学习领会,把思想和行动统一到讲话精神上来,全力以赴抓好各项任务落实。

学习贯彻讲话精神,就要充分理解党的十八大以来宣传思想工作的重大成果。从中国特色社会主义和中国梦深入人心,到社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬,再到国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升……5年多的实践充分证明,党中央关于宣传思想工作的决策部署是完全正确的,宣传思想战线广大干部是完全值得信赖的。特别是,党中央在5年多的实践中提出的“九个坚持”,进一步深化了对宣传思想工作的规律性认识,是做好宣传思想工作的根本遵循,必须长期坚持、不断发展。

学习贯彻讲话精神,就要充分领会新形势下宣传思想工作的使命任务。“历史从哪里开始,思想进程也应当从哪里开始。”中国特色社会主义进入新时代,宣传工作必须立足新方位、找准新坐标,抓住历史机遇,应对风险挑战,把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节。做好新形势下宣传思想工作,就要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起,为服务党和国家事业全局作出更大贡献。

学习贯彻讲话精神,就要深刻认识新形势下宣传思想工作的重点工作。经过5年多来的努力,宣传思想战线正本清源的任务取得重大成效,现在进入了守正创新的重要阶段。新形势下推动宣传思想工作不断强起来,就必须坚持正确政治方向,在基础性、战略性工作上下功夫,在关键处、要害处下功夫,在工作质量和水平上下功夫,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,培养担当民族复兴大任的时代新人,更好满足人民精神文化生活新期待,不断提升中华文化影响力。

做好新形势下宣传思想工作,关键在党,关键在人,必须加强党的全面领导。看一个领导干部是否成熟、能否担当重任,一个重要方面就是看重不重视、善不善抓宣传思想工作;看一级党委(党组)政治上强不强、全面从严治党是否坚定不移,一个重要标尺就是能否旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态。加强党对宣传思想工作的全面领导,作风是保证,要坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义;能力是关键,要不断增强宣传思想干部的脚力、眼力、脑力、笔力,努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。

一个国家,一个民族,要同心同德迈向前进,必须有共同的理想信念作支撑。让党的旗帜在宣传思想战线高高飘扬,以担当作为推动宣传思想工作开创新局面,我们就能为党和国家事业发展提供坚强思想保证和强大精神力量。

北京2020年全面实行新高考

本报北京8月23日讯(记者 施剑松)北京市教委今天正式公布北京高考改革方案。从2020年起,北京市参加本科院校招生录取的考生总成绩由统考的语文、数学、外语3门考试科目成绩和选考的3门高中学业水平考试科目成绩构成。2019年北京高招本科一批与本科二批将合并为本科普通批。

从2020年起,北京市统一高考考试科目调整为语文、数学、外语3门,不分文理科,每门科目满分150分,总分450分。从2020年起,参加本科院校招生录取的考生的总成绩由语文、数学、外语3门统一高考成绩和考生选考的3门普通高中学业水平考试等级性考试科目成绩构成,其中选考科目每门满分100分,即高校招生录取总分满分值为750分。

从2018届考生起,统考英语听力分值保持30分不变,与笔试分离,实行机考,一年两次考试,安排在每年12月和次年3月进行,取听力最高成绩与笔试成绩一同组成英语科目成绩计入高考总分。从2021年起,英语增加口语考试,口语加听力考试共计50分,总成绩分值不变。

北京高中学业水平考试科目范围包含普通高中课程方案所设定的语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、体育与健康、艺术(音乐、美术)、信息技术、通用技术共13门。

所有科目均设合格性考试,考试对象为普通高中在校学生,高中阶段其他学校在校生和社会人员。思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门科目设等级性考试。考生根据报考高校要求和自身特长,从6门等级性考试科目中自主选择参加3门科目考试,成绩纳入考生当年高考总成绩,考试对象仅限当年参加北京市统一高考的考生。

普通高中在校学生首次参加合格性考试时间为高一第二学期末。学生在完成每门科目必修课程后即可参加合格性考试,做到随教、随考、随清。等级性考试每学年组织一次,安排在每年的6月。

合格性考试成绩以“合格、不合格”呈现,达到合格水平是普通高中毕业的必要条件和高中同等学力认定的主要依据。等级性考试成绩以等级呈现,根据原始分划定,分为5个等级,成绩当年有效。

北京市将在部分高校试点将学生综合评价纳入高招。北京市教委要求全市高中学校要指导学生在“北京市普通高中学生综合素质评价电子平台”中及时、客观记录反映学生综合素质主要方面的具体活动,收集相关事实材料,并且每学期对电子平台中学生本学期的事实材料和活动记录进行审核和公示。将综合素质评价作为录取条件的招生学校,应提前制定并公布具体使用办法,做到规范、公开、公正。

北京高考录取将实行高考志愿考后知分填报,普通批次按照“分数优先、遵循志愿”的原则进行平行志愿投档。在总结本科二批与本科三批合并为本科二批经验基础上,2019年北京高招本科一批与本科二批将合并为本科普通批。

除统一高考外,北京市将推进高职院校分类考试招生改革。高职院校分类考试招生包括高职自主招生、单考单招等形式,推行“文化素质+职业技能”评价方式,逐步使高职分类考试招生成为高职招生的主渠道。

陈宝生会见白俄罗斯教育部部长

本报北京8月23日讯(记者 焦新)今天,教育部部长陈宝生会见了白俄罗斯共和国教育部部长卡尔边科一行。双方就中白教育合作深入交换了意见,商定将共同落实好中白教育合作分委会第四次会议各项成果,进一步促进两国语言教学合作务实发展,不断加强高校教学科研人员联系,继续扩大青少年交流规模,推动两国教育合作取得更多实际成果,为分委会第五次会议的召开奠定坚实基础。

田学军与白俄罗斯教育部部长共同主持召开中白教育合作分委会会议

今天,教育部副部长田学军与白俄罗斯共和国教育部部长卡尔边科共同主持召开了中白教育合作分委会第四次会议。双方就两国留学生交流、语言教学合作、青少年交流、高校合作以及举办“中白教育年”等议题进行了磋商,达成了广泛共识。会后,双方签署了《中白教育合作分委会第四次会议纪要》。

教育部:10月开展全国范围培训机构专项督查

8月22日,国务院办公厅发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》,这是第一个国家层面规范校外培训机构发展的系统性文件,对于构建长效机制、规范培训秩序、维护良好教育生态、切实减轻中小学生过重课外负担具有重要意义。
发布会上,教育部基础教育司司长吕玉刚介绍了《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》内容及有关工作考虑,教育部基础教育司副司长俞伟跃出席发布会,北京市教委副巡视员冯洪荣、上海市教委副主任倪闽景、广州市教育局副局长林洽生分别介绍了各地的典型经验。
为落实中央要求,回应群众关切,教育部会同有关部门按照“标本兼治、内外联动、堵疏结合、积极稳妥”的总体思路,确定分两步走:
第一步,开展专项治理,今年2月教育部已会同民政部、人力资源社会保障部、原国家工商总局联合印发了通知,明确了校外培训机构治理的重点和治理步骤。
第二步,着眼建立长效机制,在广泛调研的基础上,教育部联合有关部门起草了《关于规范校外培训机构发展的意见》,7月6日习近平总书记主持中央深改委第三次会议审议通过了这个《意见》,构建了规范校外培训机构发展的总体制度框架,明确了今后一个时期重点工作任务,成为规范校外培训机构发展的最基本、最系统的政策依据,对于推动当前正在进行的专项治理工作以及促进校外培训机构规范发展具有非常重要的意义。
《意见》要点
《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,发展素质教育,提出了“依法规范、分类管理、综合施策、协同治理”四条工作原则。
《意见》突出问题导向,着眼于“谁来管”“管什么”“怎么管”,从规范校外培训机构、减轻学生过重课外负担的关键环节入手,提出了六方面具体措施,明确了相关任务和政策要求。
一是明确设置标准
二是依法审批登记
三是规范培训行为
四是强化监督管理
五是提高中小学育人能力
六是加强组织领导
详情点击:《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》
教育部下一步具体措施
一是部署文件落实。指导各地认真学习贯彻文件精神,层层传达,逐级部署,确保将文件要求落实到位。同时,加大宣传力度,通过多种形式宣传解读政策,做到家喻户晓。
二是完善设置标准。要求各地从实际出发以《意见》为依据,尽快制定、完善本地校外培训机构设置标准,从场所条件、师资条件、管理条件等方面提出细化要求,为扎实开展整改提供基本标准依据。
三是依标建立台账。要求各地针对每一所校外培训机构,进行依标研判,明晰问题,逐一建立整改台账,明确整改时间表、路线图、任务书,推动培训机构逐一依标整改。
四是督促整改落实。按专项治理部署,下半年是集中整改的攻坚期,教育部将坚决贯彻中央部署和《意见》要求,会同有关部门以坚定的意志、有力的举措,坚决打好这场攻坚战。加大整改推进和督查督办力度,严格执行整改销号制度,坚持每月通报进展,加强对各地整改工作的指导督促,对进展缓慢的进行约谈。10月再次开展全国范围的专项督查,确保2018年底前完成所有培训机构的整改工作。
五是推进课后服务。指导各地建立健全课后服务保障机制,坚持学生自愿、公益普惠、成本分担、合理取酬的原则,推动中小学校普遍开展课后服务,疏导、缓解校外培训压力。
六是深化教学改革。加快修改完善《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于推进普通高中育人方式改革的指导意见》,指导学校创新教学模式,改进教学方法,科学布置作业,合理安排作息时间,提高课堂教学效果和教育质量,努力让学生在学校学足学好,促进学生全面健康发展。
各地做法
对于如何落实《意见》精神,各地都有自己的思考。
北京市的做法
北京市在前期工作的基础上,根据本市民办教学机构的实际情况结合实践经验,贯彻《意见》精神,抓紧研究制定《民办学校分类登记实施办法》和《营利性民办学校监督管理实施细则》,配套设置标准和管理办法,进一步完善审批、备案、登记等标准,支持和规范校外培训机构发展,指导各类民办培训机构做好分类管理。
除此之外,北京市落实《意见》精神,将进一步建立完善各种长效的监管方式和工作机制,包括:建立市级校外培训机构管理服务平台;在各区建立校外培训机构白名单,公布无不良行为校外培训机构名单,建立黑名单,公布有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构名单;建立教育执法工作机制,组建专业教育执法队伍;建立健全培训机构师德师风奖惩长效机制,制定培训机构教师行为准则;搞好校内课后服务工作,提供三点半以后全覆盖提升素质的体系,进一步增加教育资源。
上海市的做法
上海将在已有规范化相关制度的基础上,做好“四个机制”的建立健全工作:
一是健全部门分工合作机制。落实校内校外协调育人,提高各级各类学校教学质量,强化中小学校在课后服务中的主渠道作用,杜绝中小学在职教师到校外培训机构兼职。做好家长和学生的引导宣传,切实减轻过重的课外负担。
二是健全合规机构入门审批机制。严格执行行政审批规范,制订相关的指导材料,并优化完善民办培训机构管理平台。
三是健全违法违规办学行为发现机制。充分发挥政府部门主动巡查、教育督导、年检年报和社会举报的作用,及时发现无资质办学的培训机构和有资质机构的违法违规办学行为。
四是健全各类培训机构处理机制。针对存在违法违规行为的培训机构,会同各职能部门完善并推进联合执法,鼓励各区以《行政处罚法》和各部门法律法规为基础,结合地方实际、充分发挥各部门执法优势,推进落实综合执法。
广州市的做法
广州市将坚持“规范一批、整改一批、取缔一批”的原则,继续推进广州校外培训机构专项治理走在全国前列。
一是继续巩固治理成果。实行市、区、镇(街)三级联动,探索成立联合执法队伍,开展“回头看”活动,加强定期检查,突出政治审查,杜绝违规培训机构死灰复燃。
二是建立长效监管机制。坚持问题导向,建立大数据系统,开发“广州市校外培训机构管理信息平台”,运用信息化手段加强日常监督和管理,实现“管准入、管课程、管信用”三位一体。
三是提高教育质量。进一步深化素质教育和课程改革,不断提高学校教学质量,擦亮“广州好教育”品牌。继续推进教育集团化办学,促进广州教育均衡发展。同时,加强正面宣传,营造良好教育氛围,引导家长更注重对孩子综合能力的培养。

教育部关于做好普通高中新课程新教材实施工作的指导意见

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局:

为深入贯彻党的十九大精神,落实立德树人根本任务,教育部组织修订并颁布了《普通高中课程方案和语文等学科课程标准(2017年版)》(以下简称新课程),目前正在组织编写修订普通高中各学科教材(以下简称新教材)。为统筹做好新课程新教材的实施工作,现提出以下意见。 继续阅读